Combien d’agents pour 4 500 personnes ? Le code sanctionne le sous-effectif sans jamais le chiffrer

Aucun texte ne fixe de ratio d’agents pour un événement, alors que le sous-dimensionnement du service d’ordre est une infraction. Comment l’autorité et le juge apprécient-ils un effectif, et comment le justifier avant qu’on ne le conteste ?